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Pôle emploi a été créé en décembre 2008 par la fusion de l'ANPE et des Assédic. C'est l'un des plus grands opérateurs de l'Etat dont les missions consistent à verser des allocations aux chômeurs et à les accompagner vers le retour à l'emploi, ainsi qu'à aider les entreprises dans leurs projets de recrutement. Dans ce rapport, préparé avant la crise sanitaire de la covid-19, la Cour dresse un bilan de la gestion de Pôle emploi, dix ans après sa création, en examinant sa stratégie et sa gouvernance, la gestion de ses moyens financiers et humains, et sa performance. Au cours de la période 2012-2018, Pôle emploi a été confronté à une forte hausse du nombre de demandeurs d'emploi et a adapté sa stratégie en conséquence. En quelques années, l'établissement, qui a bénéficié de moyens financiers et humains importants, a connu une transformation accélérée dans de nombreux domaines : spécialisation des conseillers par filière ; redéploiement des moyens au profit de l'accompagnement des chômeurs ; évolution de l'offre de services avec notamment le développement de nombreux services numériques. La Cour souligne la nécessité d'améliorer la gouvernance et l'exercice de la tutelle de l'établissement. Elle constate une perte importante du potentiel de travail, due notamment à un absentéisme très élevé, et révèle certains excès dans la gestion des cadres dirigeants. Enfin, elle recommande de mieux mesurer son efficacité.

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